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深化企業改革 加快市場步伐 中國鐵路告別路局時代

發布日期:2017-12-28 點擊數:1309 作者:

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       積分換購、星級會員、積分轉讓……這不是某家超市或電商的年終促銷,而是中國鐵路總公司(簡稱鐵總)新推出的“鐵路暢行”常旅客會員服務。

  12月20日,在12306網站上,會員服務、微信支付以及自主選座的服務公告已被置頂,并加以閃爍的“NEW”字樣。

  從路局層面的改弦更張,到高鐵快運、眾籌列車、會員服務等一系列新產品新服務的推出,中國鐵路改革正加速穩步推進。根據鐵總此前確立的“三步走”計劃,第一步是非運輸類企業的公司制改革,第二步是全國18家鐵路局的公司制改革,第三步將迎來鐵總的公司制改革。

  從“局”到公司 建立現代企業制度

  11月19日,在北京市海淀區復興路6號院外,不時有路人駐足拍照。當天,有著64年建局歷史的北京鐵路局正式更名為“中國鐵路北京局集團有限公司”,院落兩側褐紅色的瓷磚上,舊的招牌字跡還未完全淡去。

  鐵總官方信息顯示,截至11月15日,公司所屬的18個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記。各鐵路局企業性質由原來的“全民所有制企業”變更為“有限責任企業”;由鐵總行使出資人職責,不設股東會;設立黨委會、董事會、經理層和監事會;依法建立職工董事、職工監事制度,健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。

  盡管更名后“局”字尚存,但多位業內人士認為,如今的公司與過去的鐵路局有了本質區別。西南交通大學交通運輸與物流學院副教授左大杰向記者表示,過去,全民所有制企業最大的一個問題是“出資人缺位”,決策者幾乎可以不為自己的決策失誤付出代價,賺和虧都是“國家的”。

  “鐵路局是局長負責制,說起來有局長辦公會,但其實很容易一個人說了算。”左大杰認為,通過這次改制,鐵路局集團真正成為了具有現代企業制度的公司,董事會決策,經理層執行,監事會監督,更加科學合理。

  根據鐵總官方消息,目前機關組織機構改革基本完成,內設機構精簡調整,機關部門、二級機構、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%,工作流程進一步優化。

  經營范圍擴展至多領域

  在18個鐵路局正式更名后的1周時間里,中國鐵路總公司總經理陸東福先后與京東、阿里巴巴、中國郵政等多家企業會談,洽談在高鐵快運、在線支付、“高鐵+共享汽車”、現代物流、打通國際鐵路郵運通道等方面的合作意向。

  事實上,許多領域的合作已經穩步展開。今年“雙11”電商黃金周期間,鐵總直屬企業中鐵快運股份有限公司(簡稱中鐵快運)與順豐速運聯合推出了“高鐵極速達”服務。中鐵快運運營總監黃健介紹:“今年的合作與過去有了本質區別,過去順豐是采購運力,我們提供運力,今年我們雙方在共同開發這個項目。”他透露,中鐵快運下一步還將與京東、郵政速遞、菜鳥網絡旗下公司等快遞企業開展更多合作。

  貨運市場化改革要突圍,客運市場改革則亟待“破冰”,重構多年來用戶心目中的“鐵老大”形象。

  乘客馮琰在常旅客會員開放辦理的當天就完成了認證,他告訴記者:“由于出差坐高鐵頻繁,鐵路部門的新服務我都能第一時間體驗。今年我從北京到福州,在合肥南站吃到我點的外賣,很方便!”從今年7月的“高鐵外賣”,到10月取消異地購票取票手續費、11月的微信支付,再到12月的會員服務,新服務大大提升了乘車體驗。

  值得注意的是,在傳統的客貨運主營業務背后,新業務也在悄然啟動。在國家企業信用信息公示系統,記者發現多家鐵路局集團公司的經營范圍從原有的鐵路客貨運輸、運輸設施修理與制造等傳統業務,擴展到物流、金融、旅游餐飲、廣告經營等領域,其中9家鐵路局集團公司新增了房地產開發經營。在鐵路一線工作多年的哈爾濱南站黨委書記于繼偉表示,借助客貨運輸的優勢,開展多種經營,是圍繞主業的延伸經營,也是進一步深化鐵路公司供給側結構性改革的具體舉措。

  建立規范完善的董事會或為下個突破口

  2013年,在國務院大部制改革推動下,鐵路部門實行鐵路政企分開,原鐵道部一分為二,組建國家鐵路局,承擔擬定鐵路規劃和政策等行政職責;組建中國鐵路總公司,負責原鐵道部的企業經營業務。

  4年多的實踐證明,改革成效顯著。今年10月,鐵總發布前三季度財報顯示,1月至9月公司凈利潤為-11.40億元,較去年同期大幅收窄79.56%,收入合計5243.71億元,同比增長19.38%。

  不過,在執行層面,仍有不少關鍵問題尚未解決。今年8月,中央紀委監察部網站發布《中共中國鐵路總公司黨組關于巡視整改情況的通報》,提出應深化鐵路客貨運輸供給側結構性改革,深化鐵路企業改革,加快走向市場步伐,提高企業經營效益。

  市場化運行機制應該如何建立?對于當前的“1+18”(鐵路總公司和18家地方鐵路公司)模式,北京交通大學經濟管理學院教授趙堅表示,18家公司仍需要由鐵總進行運輸統一指揮、統一清算,還不能成為真正的市場主體。左大杰提出,企業就是企業,不應該有行政審批權;但也不該讓企業承擔過多的、超出其能力的社會義務。“目前,18個鐵路局集團沒有一名外部董事。”左大杰認為,應把建立規范完善的董事會作為改革的突破口。

  在經營層面,于繼偉提出,部分鐵路產品應按照市場供需來調節價格,采取淡旺季價格浮動機制;對于鐵路企業承擔的公益性職能也應作出界定,如學生票半價政策,政府應給予補貼。同時,于繼偉建議:“應完善企業內部激勵機制,打破干部身份,取消行政級別,實行管理人員和生產作業人員統一的人力資源管理體系。”

  改革進入深水區,多項政策有待進一步落地。按照《中國鐵路總公司關于全面推進鐵路局公司制改革的意見》,明年起地方鐵路公司將按照新機制來運營。“現在看來,18個路局改制只是全面深化鐵路改革的開幕式,后面的戲份應該更精彩。”左大杰說。

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